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各區（市）縣政府（管委會），市政府各部門，有關單位：

現將《增強發展韌性穩住經濟增長若干政策措施》印發你們，請認真貫徹落實。

成都市人民政府

2022年6月20日

增強發展韌性穩住經濟增長若干政策措施

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于穩住經濟大盤系列決策部署，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，全力以赴穩增長、穩市場主體、保就業，保持經濟運行在合理區間，立足我市實際，制定如下政策措施。

加大財稅支持力度，減輕市場主體經營負擔

（一）落實增值稅留抵退稅等稅費政策。按照國家部署將批發和零售業，農、林、牧、漁業，住宿和餐飲業，居民服務、修理和其他服務業，教育，衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業等7個行業企業納入按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額政策范圍。抓緊辦理小微企業、個體工商戶和制造業等行業企業留抵退稅并加大幫扶力度，在納稅人自愿申請的基礎上，按月退還增量留抵稅額，確保2022年6月底前基本完成集中退還存量留抵稅額。落實國家制造業企業研發費用加計扣除、延續服務業增值稅加計抵減等政策，落實擴大“六稅兩費”減免政策適用主體范圍，落實國家延長階段性稅費緩繳和支持綠色發展稅費優惠政策。加強退稅風險防范，依法懲治偷稅、騙稅等行為。［牽頭單位：市財政局、市稅務局；責任單位：各區（市）縣政府（管委會）］

（二）加快地方財政支出執行進度。加快預算執行進度，上級預算資金一經下達，立即分解并及時撥付。加大盤活存量資金力度，加力實施財政資金“三項清理”和績效監控，提升資金周轉使用效率，統籌使用收回資金，優先用于經濟社會發展急需支持領域。結合留抵退稅、項目建設等需要做好資金調度、加強庫款保障。［牽頭單位：市財政局；責任單位：各區（市）縣政府（管委會）］

（三）加大地方政府專項債券爭取和使用力度。搶抓國家地方政府專項債項目申報窗口期，繼續加大包括新型基礎設施、新能源等領域項目策劃和爭取力度。加快專項債券支出進度，力爭在2022年8月底前基本使用到位。建立債券組合融資落實機制，實行年度專項債券組合融資清單管理，引導商業銀行對符合條件的專項債券項目建設主體提供配套融資支持，做好信貸資金和專項債資金的有效銜接。［牽頭單位：市發改委、市財政局；責任單位：市金融監管局、人行成都分行營管部，各區（市）縣政府（管委會）］

（四）加強政府性融資擔保支持。加大對符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游、會展、農業等行業的中小微企業和個體工商戶提供融資擔保支持，政府性融資擔保機構及時履行代償義務，推動金融機構盡快放貸，不盲目抽貸、壓貸、斷貸。推動市級再擔保公司和國有融資擔保機構積極爭取國家融資擔保基金股權投入，全面提升政府性融資擔保機構服務實體經濟能力。推動政府性融資擔保機構與地方法人銀行機構開展“總對總”批量擔保業務，引導政府性融資擔保機構優化反擔保方式，簡化擔保手續，提升服務效能。深入落實小微企業融資擔保業務降費獎補政策，支持政府性融資擔保機構進一步擴大小微企業融資擔保業務規模，降低融資擔保費率，對單戶擔保金額500萬元及以下的，擔保費率原則上不超過1%，對單戶擔保金額500萬元以上的，擔保費率原則上不超過1.5%。［牽頭單位：市金融監管局、市財政局；責任單位：市經信局、人行成都分行營管部，各區（市）縣政府（管委會）］

（五）加大政府采購支持中小企業力度。全面落實政府采購促進中小企業發展政策，鼓勵大中型企業與小微企業組成聯合體參加采購活動或大中型企業向小微企業分包。采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業提供的，采購人應當專門面向中小企業采購；降低中小企業參與政府采購工程門檻，將預留采購份額由30%以上2022年階段性提高至40%以上。對于經主管預算單位統籌后未預留份額專門面向中小企業采購的采購項目，以及預留份額項目中的非預留部分采購包，對符合規定的小微企業報價扣除比例提高至10%—20%。推動“蓉采貸”政策與“蓉易貸”普惠信貸工程銜接，將符合條件的“蓉采貸”貸款納入“蓉易貸”風險補償范圍，進一步支持政府采購中標（成交）中小微企業開展合同信用融資。［牽頭單位：市財政局；責任單位：市金融監管局、人行成都分行營管部，各區（市）縣政府（管委會）］

（六）落實社保緩繳政策擴圍延期。在確保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下，將中小微企業、個體工商戶和餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸企業緩繳基本養老、失業、工傷保險費政策延至2022年底，并擴圍至其他特困行業。緩繳擴圍行業所屬困難企業，可申請緩繳基本養老、失業、工傷3項社保費單位繳費部分，其中基本養老保險費緩繳實施期限到2022年底，工傷、失業保險費緩繳期限不超過1年。緩繳期間免收滯納金，職工社保待遇不受影響。［牽頭單位：市人社局；責任單位：各區（市）縣政府（管委會）］

用好用足金融政策，加大融資服務保障力度

（七）優化實施延期還本付息。支持商業銀行等金融機構繼續按市場化原則與中小微企業（含中小微企業主）和個體工商戶、貨車司機等自主協商，對其貸款實施延期還本付息，努力做到應延盡延，本輪延期還本付息日期原則上不超過2022年底。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群，支持金融機構對其存續的個人住房、消費等貸款，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調整還款計劃。對延期貸款堅持實質性風險判斷，不單獨因疫情因素下調貸款風險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。［牽頭單位：市金融監管局、人行成都分行營管部；責任單位：各區（市）縣政府（管委會）］

（八）用好貨幣政策工具加大普惠金融支持。開展貨幣政策工具支持重點領域“百千萬”行動，實現再貸款助企1萬戶、再貼現惠企1千戶、川碳快貼和央行科票通扶企300戶。將普惠小微貸款支持工具的資金支持比例由1%提高至2%，更好引導和支持地方法人銀行發放普惠小微貸款。推動碳減排支持工具、科創再貸款和交通物流保障再貸款等在蓉應用。深入實施“蓉易貸”“科創貸”普惠信貸工程，實施“支小惠商貸”“助農振興貸”財政金融互動政策。對地方法人金融機構使用支農再貸款資金發放的貸款，財政部門給予新型農業經營主體借款人（含農戶）1.5%的貼息支持。對地方法人金融機構使用支小再貸款資金發放的普惠小微貸款，財政部門給予小微企業（含個體工商戶、小微企業主）1.5%的貼息支持。進一步落實好小微企業不良貸款容忍度和盡職免責要求，支持銀行機構按規定加大不良貸款轉讓、處置、核銷力度。［牽頭單位：市金融監管局、人行成都分行營管部；責任單位：市科技局、市財政局，各區（市）縣政府（管委會）］

（九）推動金融機構減費讓利。充分釋放貸款市場報價利率（LPR）形成機制改革效能，引導金融機構將存款利率下降效果傳導至貸款端，推動企業平均融資成本穩中有降。對符合條件的貸款項目，簡化貸款審批流程，加快審批。督導降低銀行賬戶服務費、轉賬匯款手續費、銀行刷卡手續費，取消部分票據業務收費，減輕小微企業和個體工商戶經營成本壓力。鼓勵各銀行和支付機構梳理收費清單，積極挖掘自主降費項目。［牽頭單位：市金融監管局、人行成都分行營管部；責任單位：市財政局，各區（市）縣政府（管委會）］

（十）支持拓寬直接融資渠道。加快建設“交子之星”經濟證券化資本市場綜合服務平臺，用好資本市場抗疫紓困綠色通道、延期展期政策，引導和支持受疫情影響行業企業上市融資，市級財政按規定給予補助。建立企業上市服務專員制度，協調解決企業上市面臨的重點難點問題。充分發揮政府性引導基金作用，撬動社會資本對受疫情影響行業加大投入。推動發行產業振興債、碳中和債、鄉村振興債等債券，拓寬債券融資渠道。推動基礎設施項目發行不動產信托基金（REITs），擴大項目投資基本盤。支持中介機構提升直接融資、并購重組等資本市場服務質效。［牽頭單位：市金融監管局、人行成都分行營管部；責任單位：市發改委、市財政局，各區（市）縣政府（管委會）］

（十一）鼓勵金融機構加大對基礎設施建設和重大項目的支持力度。鼓勵金融機構支持納入國家“十四五”規劃102項重大工程項目、川渝共建成渝地區雙城經濟圈重大項目、成都都市圈重大項目、市級重點項目、重大基礎設施項目等融資，“一企一策”量身定做金融產品，優化審批流程。支持金融機構按市場化原則，加大對水利、公路、物流、軌道交通等領域投資支持力度，滿足項目主體合理融資需求，不盲目抽貸、壓貸或斷貸，保障在建項目順利實施。對接爭取政策性開發性銀行在蓉投放更多中長期限貸款，引導商業銀行進一步增加貸款投放、延長貸款期限。引導符合條件的項目業主通過發行債券、引入保險資金等方式拓寬融資渠道。［牽頭單位：市金融監管局、人行成都分行營管部；責任單位：市發改委，各區（市）縣政府（管委會）］

（十二）幫助企業信用修復。企業一般失信行為公示期滿后，只需在線提交信用修復申請即可辦理（自接到申請之日起，按信用修復各職能部門規范性文件執行）；對企業申請修復較重失信行為的，免費進行在線信用培訓、免費提供信用報告。［牽頭單位：市發改委；責任單位：市社會信用體系建設領導小組成員單位，各區（市）縣政府（管委會）］

強化需求側管理，全力穩定投資促進消費

（十三）加快推動基礎設施投資。聚焦“三個做優做強”“四大結構調整”、產業建圈強鏈等重點任務，對接國家擬編制的重大基礎設施發展規劃，布局實施一批網絡型基礎設施、產業升級基礎設施、城市基礎設施、農業農村基礎設施、教育文體基礎設施、安全基礎設施等重大項目。加快未來社區建設，加快包裝策劃一批城市有機更新和老舊小區改造項目，全年改造老舊小區600個以上、新啟動片區更新項目30個以上。力爭成渝中線高鐵、市域鐵路成德線、成眉線開工建設，加快市域鐵路成資線建設，加快市域鐵路天府機場線前期工作。推動軌道交通第四期建設規劃項目2022年底完成投資400億元以上，加快城市軌道交通第五期建設規劃編制。建成張家巖引水至老鷹潭水庫管道工程，基本完成李家巖水庫大壩主體填筑，加快建設久隆水庫和李家巖水庫，力爭三壩水庫開工建設，推進沱江團結水利樞紐可研編制，加快引大濟岷工程成都段前期工作。啟動新一輪農村公路建設和改造。制定地下綜合管廊建設促進政策，推動實施一批具備條件的地下綜合管廊項目。鼓勵和引導更多社會資本參與重大工程項目建設，鼓勵民間投資以城市基礎設施為重點，通過綜合開發模式參與重點領域項目建設。對國家和省、市“十四五”規劃確定的重大基礎設施項目，提前到2022年開工的，由市級相關部門加大資金配套和要素保障力度。［牽頭單位：市發改委、市住建局、市交通運輸局、市水務局；責任單位：市經信局、市教育局、市規劃和自然資源局、市文廣旅局、市應急局、市體育局，各區（市）縣政府（管委會）］

（十四）優化投資項目審批。對因突發事件需緊急建設的政府投資項目，可合并編制報批文件，開展部門集中會商，提高審批效率。完善環評服務機制，加強“三線一單”生態環境分區管控對規劃環評和項目環評的指導，精簡環評編制內容，全面推行重大規劃和重點項目環評預審服務，建立完善環評審批正面清單。圍繞國家重大功能性建設項目完善容缺審批制度，可采用《用地預審和選址意見書》作為使用土地證明文件申請辦理規劃手續、開工手續的依據，確保項目快速審批和有序建設。［牽頭單位：市發改委、市規劃和自然資源局、市生態環境局、市住建局；責任單位：各區（市）縣政府（管委會）］

（十五）強化項目要素保障。用好國家重大項目清單機制，對納入國家相關規劃的重大項目，爭取國家加大用地、用能、資金保障力度。用好單獨選址的省重點項目用地計劃指標由省級統籌協調機制，積極爭取符合條件的能源、交通、水利、產業、科技等重大項目納入省重點項目盤子。對年內新確定投資人、新開工、新建成的公路項目及完成投資較好的區（市）縣、項目業主，市級財政給予配套支持。［牽頭單位：市規劃和自然資源局、市財政局、市經信局；責任單位：市科技局、市交通運輸局、市水務局，各區（市）縣政府（管委會）］

（十六）促進消費恢復發展。研究制定加快建設國際消費中心城市政策措施，鼓勵區（市）縣結合當地主導產業和產品制定促消費政策，支持開展促消費活動。以汽車、家居家電為重點，引導企業開展下鄉促銷活動。鼓勵支持家居家電、智能設備等企業開展“以舊換新”“以換代棄”等活動，促進經濟恢復從生產端傳導至消費端。聚焦實體零售、餐飲行業和個體工商戶等供給主體，充分發揮“天府市民云”等智慧蓉城平臺作用引導消費，分階段發放線下消費券，進一步提升消費券促消費的拉動效應。深化數字人民幣試點，依托電商平臺發放數字人民幣線上消費券。逐步實現所有小區和經營性停車場充電設施應裝盡裝，力爭年內高速公路服務區、客運樞紐等區域充電樁（站）建設覆蓋率達80%。支持平臺經濟規范健康發展，維護平臺內經營者、消費者和從業人員等各方主體合法權益，激發平臺企業活力。鼓勵營造新消費場景，繼續實施消費場景“一場景一示范”，對評選為示范性消費場景的分別給予200萬元一次性獎勵。保持夜間經濟活力，依托地標性夜間經濟集聚區，開展24小時營業區試點。對組織企業參加夜間經濟活動的區（市）縣政府（管委會），擇優給予不超過50萬元獎勵。支持發展城市首店，鼓勵在成都開設全球首店、中國（內地）首店、西南首店、成都首店，擇優20家分別給予20萬元獎勵。支持舉辦消費類會展節慶活動，充分發揮會展業在拉動消費、促進產業發展、服務民生等方面的平臺作用。［牽頭單位：市商務局；責任單位：市經信局、市財政局、市住建局、市博覽局，各區（市）縣政府（管委會）］

（十七）推動文旅體消費回暖。繼續落實旅行社暫退旅游服務質量保證金政策，暫退比例為100%。支持開展文旅行業重點企業項目制培訓，對符合培訓條件的文旅企業按規定給予補貼。對小微旅游企業用于旅游項目的貸款，通過競爭立項，按不高于上年度銀行貸款基準利率，給予單個小微旅游企業最高100萬元補貼。推動全市A級旅游景區首道門票開展打折優惠活動。支持A級景區完善服務設施，對國家4A級以上旅游景區新（改）建停車場、游客中心、游步道等，按照投入資金10%比例，給予最高100萬元補貼。支持實體書店、電影院、國有博物館和經營性演出團體發展，鼓勵非國有博物館免費（含低票價）開放，按相關規定給予一定經營補貼。加快會展業復工復產，以會展平臺引流促進文旅消費回暖。支持大運會場館有序免費或低收費開放，提前釋放賽事紅利激發消費潛力。鼓勵廣大市民走到戶外，支持體育社會組織下沉社區組織開展公園露營、綠道騎行、鄉村旅游等活動，聯動契合活動主題的品牌生產商、經銷商配套開展促銷活動。［牽頭單位：市文廣旅局、市體育局；責任單位：市財政局、市人社局、市農業農村局、市博覽局，各區（市）縣政府（管委會）］

聚力穩外資外貿，促進開放型經濟更好發展

（十八）加強外商投資項目支持力度。對成都市重點產業鏈的補鏈固鏈外資企業重點項目，優先納入成都市重點項目計劃清單，按照相關政策優先保障用地、用能等要素。加大總部型外資企業和外資研發中心招引，對年外商直接投資5000萬美元以上的新設、增資項目（不含房地產、金融業項目），符合項目申報條件的，按其當年外商直接投資金額的2%進行獎勵，單個項目年度獎勵金額最高1000萬元。落實符合條件的鼓勵類外資項目自用設備免征關稅等政策。對重大外資制造業項目和符合條件的跨國公司地區總部、功能性機構，按規定給予到資獎勵。為外企派駐成都或來蓉開展重要商務活動的外籍高管、專業技術人員、其他重要員工，以及外企重要海外客戶辦理來華邀請函和出入境手續提供便利，推動建立外籍人士健康碼申訴綠色通道。［牽頭單位：市投促局；責任單位：市公安局、市衛健委、市政府外辦，各區（市）縣政府（管委會）］

（十九）降低外資外貿企業經營成本。全面實施外資準入前國民待遇加負面清單管理，落實鼓勵類外商投資產業目錄，對符合條件的外商投資企業，按照“自行判別、申報享受、相關資料留存備查”稅收優惠辦理方式，減按15%征收企業所得稅。加大出口信用保險支持力度，對上一年度出口額500萬美元（含）以下的中小微企業、跨境電商企業購買出口信用保險給予100%保費補貼，對從事跨境電商物流運輸并提供延付運費服務的企業給予90%保費補貼，對上一年度出口額500萬美元以上的企業按不高于實際支付保費的50%進行補貼。每家企業保費補貼合計不超過200萬元。［牽頭單位：市商務局、市投促局；責任單位：市財政局、市稅務局，各區（市）縣政府（管委會）］

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通知 | 市政府關于印發增強發展韌性穩住經濟增長若干政策措施的通知

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